НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ

НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ - государство в юго-западной части Тихого океана, имеет владения ("островные территории"): о.Ниуэ, о-ва Кука, о.Токелау (первые две территории имеют внутреннее самоуправление). Н.З. - унитарное государство. В административном отношении оно делится на 109 графств. Местные органы самоуправления - советы графств, графских городских территорий и сельских округов - фактически подчинены Нейтральным органам управления. Н.З. не имеет писаной конституции. Неписаную конституцию составляют законодательные акты,конституционные соглашения, прецеденты. Н.З. - парламентарная монархия. Обрела независимость от Англии в 1947 г. Признает главой государства королеву Великобритании, которую представляет назначаемый ею по предложению правительства Н.З. генерал-губернатор на 5-летний срок. Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту- палате представителей, избираемой на 3-летний срок в ходе всеобщих выборов гражданами, достигшими 18 лет (активное избирательное право - с 21 года). В палате представителей 120 депутатов. Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер-министром. Правительство формирует лидер партии, получившей на выборах большинство мест в парламенте. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА Общая характеристика. Современная правовая система Н.З. в основных своих чертах начала складываться с 1840 г., когда страна стала английской колонией. На ее территорию было распространено действие как статутов - законов, принятых британским парламентом, так и общего права - совокупности норм, выработанных в решениях судов первоначально в Англии, а затем и в ее заморских владениях. Хотя с 1947 г. Н.З. стала самостоятельным государством, в ней сохраняют действие британские законы,принятые в 1840- 1947 гг., если при их издании было оговорено, что они распространяются на Н.З. Единственным источником дальнейшего развития законодательства служат акты учрежденного еще в 1852 г. парламента. Вместе с тем система общего права по-прежнему остается важным источником права. При этом новозеландские юристы, в том числе судьи, исходят из положения, что существует некая система общего права, единая для всех государств, где оно применяется, и поэтому признают силу убеждающего судебного прецедента за решениями, вынесенными высшими судебными инстанциями в Великобритании, Австралии, Канаде и др. (решения высших судов Н.З. имеют силу обязательного прецедента). С 1937 г. в Н.З. функционирует комитет по реформе права, возглавляемый генеральным атторнеем, куда входят представители политических партий, университетские профессора-юристы, судьи и др. Среди высших государственных учреждений наряду с Министерством юстиции имеется и Департамент по вопросам законодательства. Гражданское право и смежные с ним отрасли права. Новозеландское законодательство признается достаточно упорядоченным и хорошо систематизированным. Несмотря на отсутствие кодексов, регулирующих целые отрасли права, в Н.З. имеются консолидированные акты по важнейшим правовым институтам, отличающиеся нередко весьма своеобразной трактовкой:в частности, в сфере земельных отношений с 1870 г. действует упрощенная система оформления прав собственников земельных участков и передачи земли в аренду. Эта область регулируется Законом о праве собственности 1952 г. (в ред. 1970 г.) и Законом о передаче права собственности 1952 г. -. Некоторые вопросы гражданского права (такие, как обязательства из причинения вреда) до сих пор не стали предметом единого консолидированного акта, а регулируются в самых различных законах (о транспорте, о больницах, о компенсации за случайное причинение смерти и др.) по правилам, близким к соответствующему англйскому законодательству и нормам общего права. Значительно влияние английского права и на новозеландское законодательство по вопросам деятельности компаний (Закон о компаниях 1955 г. и др.). торговли и транспорта (Закон о купле-продаже товаров 1908 г. с последующими изменениями, Закон о торговом праве 1908 г., законы о морских перевозках 1968 г., о воздушных перевозках 1967 г. и др.). Закон о торговле 1986г., который запрещает действия, наносящие ущерб свободной конкуренции путем поддержания искусственно высоких цен и т.п..составлен с учетом действующего австралийского законодательства. (Между этими двумя странами заключено Соглашение о тесных экономических связях 1983 г.) В 1989 г. был принят Закон о корпорациях (расследование их деятельности и организация управления). Напротив, законы в сфере семейного права характеризуются достаточным своеобразием. Еще с 1883 г. в них было зафиксировано право замужних женщин на обладание самостоятельным имуществом (ныне эти вопросы регулируются Законом о семейной собственности 1976 г.). С 1867 г. разрешено оформление развода в судебном порядке, причем количество оснований для развода последовательно расширяется (в 1960-х гг. им стало, в частности, 4-летнее раздельное проживание супругов). Допускается установление отцовства в судебном порядке; дети, рожденные вне брака, приравниваются к законным (Закон о статусе детей 1969 г.). В силу решения Верховного суда (ВС), вынесенного в 1900 г., суд вправе вопреки воле насле-додателя обеспечить членов его семьи соответствующей долей наследства, необходимой для их содержания. Трудовые отношения в Н.З. регулируются законодательством, а также коллективными договорами, заключаемыми между представителями работников и предпринимателями. Долгое время существовала система принудительного государственного арбитража в случае конфликтов между трудящимися и предпринимателями, в особенности при заключении коллективных, договоров и угрозе забастовок. Действующий Закон о трудовых отношениях 1987 г. установил систему свободного заключения коллективных договоров. В нем предусмотрена обязательная регистрация профсоюзов и объединений предпринимателей, управомоченных заключать коллективные договоры, определены правила проведения забастовок, допускающие вмешательство министра труда, и пр. • . : . . . В Н.З. еще с 1890-х гг. существует законодательство по социальным вопросам, более развитое, чем во многих других буржуазных странах. Предусматривается выплата (за счет налогообложения со всех видов доходов) пенсий по старости, пособий по инвалидности, безработице, а также оказание помощи нуждающимся семьям. Уголовное право - наиболее кодифицированная отрасль права. В первые десятилетия существования Н.З. как британской колонии в ней действовали нормы английского уголовного права,в то время не систематизированные. В 1883 г. в парламент Н.З. был внесен законопроект о кодификации уголовного законодательства, каковая и была осуществлена спустя десятилетие. Основой для нее послужил проект Уголовного кодекса (УК), составленный видным английским юристом Дж. Сти-феном (в 1878 г. он рассматривался британским парламентом, но в самой Великобритании так и не стал законом). В 1961 г. на смену акту 1893 г. был издан ныне действующий Закон о преступлениях, представляющий собой по существу УК. В нем регулируются институты Общей части уголовного права и некоторые вопросы процесса, определены признаки всех тяжких преступлений, преследуемых по обвинительному акту, и установлены наказания за них. Закон о преступлениях отличают достаточно четкие и обобщенные формулировки (например, в понятие "хищение" им объединены все разновидности краж и мошенничеств). Этим актом предусмотрено привлечение к уголовной ответственности лишь в случаях нарушения закона, а не норм общего права, хотя последние и влияют на применение и толкование закона, а также смягчены санкции за многие преступления. Вместе с тем Закон 1961 г. допускает наступление уголовной ответственности с 10-летнего возраста и превентивное заключение для лиц, вторично осужденных за половые преступления. Ответственность за менее тяжкие преступления, преследуемые в суммарном порядке, установлена в Законе о полицейских нарушениях 1927 г. (в ред. 1965 г. с последующими изменениями)и других актах, однако и на них распространяются положения Общей части уголовного права, сформулированные в Законе 1961г. Действующее уголовное законодательство Н.З. предусматривает широкое применение штрафа и условного осуждения, а также помещение осужденных в возрасте до 21 года в специальные учреждения исправительного характера. Смертная казнь за общеуголовные преступления отменена с 1961 г., а за все преступления без исключения-с 1989 г. Вопросы гражданского и уголовного процессуального законодательства регулируются в Законе о судоустройстве 1908 г., в Правилах гражданской процедуры в ВС (приложение к названному Закону), в Правилах Апелляционного суда 1955 г., в Законе о магистратских судах 1947 г., в периодически издаваемых законах об уголовном правосудии. Исследования в области права в Н.З. проводятся главным образом на юридических факультетах университетов в Веллингтоне, Окленде, Крайстчерче.и Данедине. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА Наиболее высокое положение занимает Апелляционный суд. Он состоит из председателя ВС, президента Апелляционного суда и 3 судей, которые, как и президент, являются судьями ВС. Для разбирательства конкретных дел состав Апелляционного суда может быть пополнен 1-2 судьями ВС по указанию его председателя. В компетенцию этого суда, обычно заседающего в составе 3 судей,входит рассмотрение апелляционных жалоб на постановления ВС по гражданским и уголовным делам, вынесенные им в качестве суда первой инстанции, а также (в некоторых случаях) на решения судов низших инстанций по гражданским делам, представляющим особую сложность (они рассматриваются по направлению самого ВС), и на постановления административной юстиции (в частности, арбитражного суда). Решения Апелляционного суда по гражданским делам, а в исключительных случаях - и по уголовным могут быть обжалованы в Судебный комитет Тайного совета в Лондоне с разрешения либо самого Апелляционного суда, либо Судебного комитета. ВС состоит из председателя и 25 судей. По первой инстанции судьи ВС единолично или по 2-3 судьи, иногда с присяжными, рассматривают серьезные и сложные гражданские дела, а также, с обязательным участием присяжных, дела об уголовных преступлениях, преследуемых по обвинительному акту (такие заседания ВС проводятся в каждом из крупных городов страны). В рассмотрении гражданских дел участвует 4 либо 12 присяжных (в зависимости от суммы иска), а уголовных - всегда 12. Долгое время в Н.З. присяжными не могли быть женщины и представители коренного населения - маори (ныне они составляют около 9% населения). Лишь с 1942 г. в качестве присяжных стали привлекаться женщины, а маори - на таких же основаниях, как белые жители, - только с 1965 г. (до этого они иногда входили в состав так называемых смешанных жюри). В ряде случаев судьи ВС единолично назначают наказания подсудимым, признавшим свою вину в ходе предварительного слушания дела в магистратском суде. В компетенцию ВС входит также рассмотрение жалоб на постановления, вынесенные магистратскими судами, а в некоторых случаях - на решения органов административной юстиции. По действующим в Н.З. правилам обвинение может обжаловать оправдательный приговор или приговор, который оно считает слишком мягким, только по мотивам нарушения права,а не оценки фактических обстоятельств дела. В составе ВС имеется административное отделение, в компетенцию которого входит разбирательство жалоб на постановления некоторых органов административной юстиции, а также рассмотрение по существу споров об оценке стоимости земельных участков. Магистратские суды, составляющие низовое звено системы общих судов в Н.З., рассматривают основную массу гражданских и уголовных дел. В этих судах заседают, как правило, профессиональные (платные) магистраты. Их компетенция по гражданским делам ограничена суммой иска, однако при письменном согласии сторон магистратский суд может принять любое дело, связанное с обязательствами из договоров или из причинения вреда. Магистратский суд вправе рассматривать уголовные дела о любых видах преступлений, кроме наиболее тяжких (о государственной измене. убийстве и др.). Он может рассматривать в порядке суммарного производства дела о преступлениях, преследуемых по обвинительному акту, но при этом не вправе назначить наказание свыше 3 лет лишения свободы. По требованию обвиняемого, преследуемого по обвинительному акту, дело слушается в ВС с участием присяжных (в большинстве случаев обвиняемые предпочитают не использовать этого права). Одна из функций магистратского суда - предварительное слушание уголовных дел для решения вопроса о том. имеются ли достаточные доказательства обвинения для передачи дела в ВС. В качестве магистратского суда могут выступать и мировые судьи, бесплатно выполняющие эти функции (их в стране около 7 тыс.). Однако их компетенция ограничивается мелкими уголовными делами, выдачей ордера на арест и обыск, предварительным слушанием уголовных дел (с участием не менее 2 мировых судей), а также принятием присяг и заявлений. Все профессиональные судьи назначаются на свои должности генерал-губернатором по представлению министра юстиции из числа адвокатов, имеющих не менее 7 лет стажа практической деятельности. Они занимают свои должности до 72 лет (судьи высших инстанций) или до 68 лет (магистраты}. Мировые судьи тоже назначаются генерал-губернатором (часто по представлению депутатов парламента). Наряду с системой общих судов в Н.З. имеется большое число иных судебных учреждений. Земельный суд маори рассматривает дела, относящиеся к жизни коренного населения страны, и прежде всего споры о праве собственности на землю, о разделе земельных участков, о наследовании имущества, а также некоторые вопросы неимущественного характера, например об усыновлении детей семьями маори. Жалобы на решения этого суда рассматриваются специально учрежденным для этого Апелляционным судом маори. Споры между предпринимателями и работниками по всем вопросам трудовых отношений (условия труда, заработная плата и др.) подлежат разбирательству в Суде по трудовым делам. в чью задачу входит прежде всего попытка достичь примирения сторон и которому принадлежит весьма важная роль в регулировании трудовых отношений и в разрешении классовых конфликтов. Отдельно от него функционирует Компенсационный суд (состоит из 1 судьи), который рассматривает претензии работников к нанимателям в связи с несчастными случаями на производстве. В соответствии с Законом о трибуналах по спорам 1988 г. к их компетенции отнесено разбирательство споров о ненадлежащем выполнении контрактов и иных обязательств, а также исков, связанных с разрушением, повреждением или утратой имущества либо с истребованием имущества, оказавшегося в чужом владении. Суды по делам несовершеннолетних, возглавляемые магистратами, рассматривают дела о правонарушениях (кроме дел об убийстве) лиц в возрасте до 17 лет, а также о родителях, оставляющих детей без надзора. Дела о разводе, о выплате средств на содержание детей, об установлении отцовства входят в компетенцию судов по разбирательству семейных споров, также возглавляемых магистратами. В качестве органов административной юстиции выступают трибуналы по авторскому праву, по радиопередающим станциям, по "нарушающим приличия" публикациям, по спорам,связанным с эксплуатацией автомобилей, и др. Согласно Закону о компенсациях, выплачиваемых пострадавшим от некоторых уголовных преступлений или их близким (принят в 1963 г.), соответствующие претензии рассматривает специально созданный трибунал. В некоторых случаях жалобы на решения административных органов разбирают магистратские суды, например при отказе в выдаче лицензий на занятие определенной деятельностью. В 1962 г. в Н.З., первой среди стран Содружества, была учреждена должность омбудсмана, которому поручено контролировать законность решений, принимаемых отдельными правительственными органами, и выступать с "рекомендациями" об их отмене.Компетенция омбудсмана постепенно распространяется на более широкий круг ведомств. Расследование уголовных дел проводится специальными службами полиции. Для расследования причин смерти при подозрительных обстоятельствах, а также в местах лишения свободы созывается суд коронеров. Обвинение в суде по уголовным делам, преследуемым по обвинительному акту, поддерживает генеральный атторней, солиситор Короны или назначенные ими представители Короны из числа адвокатов. По другим уголовным делам обвинение поддерживают служащие полиции, а в некоторых случаях - частные граждане. В Н.Э., подобно Великобритании, существует разделение адвокатов на барристеров, выступающих в высших судах, и солиситоров, занятых в основном подготовкой дел к слушанию, составлением договоров, оформлением завещаний и т.д. Однако в отличие от Великобритании в Н.Э.. согласно ордонансу о ВС 1841 г., было временно разрешено совмещение обязанностей бар-ристера и солиситора, что впоследствие стало общепринятой практикой: барри-стеры имеют возможность получать права солиситоров, а последние, после сдачи соответствующих экзаменов или при наличии 5-летнего стажа, могут быть допущены к выступлениям в суде в качестве барристеров. Лишь небольшой круг барристеров, имеющих привилегированный статус "королевских советников", не может выполнять обязанностей солиситоров. В стране существует система бесплатной юридической помощи как по уголовным, так и по гражданским делам (в ответ на просьбу, обращенную в окружное общество юристов) Решетников Ф.М.